12月10日，国资委副主任邵宁在 “2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中——公益型国企和竞争型国企。其中，公益型国企具备四个特征：其产品关系到国民经济发展基本条件；在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第定价机制由政府控制，企业自身没有定价权；企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。而在中央层面则包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业。
邵宁指出，由于公益型国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点在于提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。
此外，竞争型国企要独立承担经济法律责任，乃至破产退出的风险。它的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革。
