图为青海云天化国际化肥有限公司年产60万吨尿素装置外景。 （李文洁 摄）
今年的化肥淡储工作从9月6日正式启动，国内化肥企业目前也已开始行动起来。
化肥具有“全年生产、季节性消费”特征。为了平抑需求高峰及低谷之间的差异，保障春耕用肥高峰供应，2004年，中国正式建立了淡储制度。9年过去了，我国化肥淡储政策发生了哪些变化？又存在哪些问题？到底该不该搞化肥淡储？对此，笔者进行了深度调研。
淡储政策不断演变
近年来，国家及各级政府部门对化肥淡储工作越来越重视，化肥淡储制度也在不断深化演变。
据了解，1997年以前，我国化肥淡储实行工业淡储办法，化肥视为一种重要工业产品，由国家组织安排化肥淡储工作；1997年，开始实行商业淡储办法，由中央财政补贴利息；1998～2004年，又取消商业淡季储备，实行救灾化肥储备制度，并实行化肥指导价格，鼓励生产、经营企业和农户淡季储备化肥；2004年11月至今，在维持救灾储备同时，建立中央和地方两级化肥储备制度，由国家及地方政府补贴淡储利息，少数地方政府还补贴仓储费用。目前我国化肥商业淡储主体为国家，地方政府形成补充，大部分省份甚至一些农业市县也建立了地方级化肥商业淡储。
从历年化肥淡储量来看，呈现平稳增长态势。最初，我国化肥淡储总量为800万吨；2008/2009年度，化肥淡储总量增加至1600万吨；2013/2014年度，化肥淡储量再新增200万吨至1800万吨，是历来淡储量之最。
而从化肥淡储品种来看，尿素一直是重点淡储品种，每年国家淡储招标公告中都对尿素占淡储总量之比进行规定。
2005/2006年度要求尿素占淡储总量比70%以上，这一年度化肥淡储总量为800万吨，相当于要求淡储尿素560万吨以上；2007/2008年度尿素占比有所下降，要求在60%以上，这一年度化肥淡储总量为1000万吨，相当于要求淡储尿素600万吨以上；2009/2010年度尿素所占比例要求在50%以上，这一年度化肥淡储总量为1600万吨，相当于要求淡储尿素750万吨以上；2010/2011年度尿素所占比例进一步下降，要求在40%以上，这一年度化肥淡储总量为1600万吨，相当于要求淡储尿素612万吨以上；此后3年一直维持这一比例；今年，尿素占比有了较大提升，要求淡储品种中尿素原则上应占标量的70%以上，个别地区承储企业可以根据当地用肥需要适当降低尿素比例，但不得低于50%。如按最低提高到50%计算，今年尿素淡储量将增加122.5万吨；按提高到70%计算，今年尿素淡储量将增加367.5万吨。
除了尿素外，磷酸二铵淡储量也相对较大。据了解，磷酸二铵的淡储主要体现在磷肥专项储备中。近几年，我国磷肥专项储备都保持在70万吨的水平，淡储区域主要在山东、新疆、河北、河南、陕西等磷酸二铵使用量较大的地区。
究其今年化肥淡储量增加的原因，发改委经贸司有关官员表示主要有两方面：一方面是现在的化肥消费量比几年前增加较多，化肥淡储量也需要同步增加；二是今年化肥行业普遍困难，希望通过增加淡储的方式来缓解化肥市场供需矛盾，促进化肥市场的稳定与健康发展。
据介绍，今年新增加的200万吨淡储主要向粮食主产省倾斜。除江西外，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、山东、湖北、湖南、安徽、四川等省份淡储量均有所增加，增加幅度为5万~25万吨不等。
投标条件日趋严格
除了淡储政策不断演变外，近年来企业投标条件要求也更加严格······
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