2019年，是油气行业政策频出的一年。以深化油气体制改革为主线，按照“放开两头、管住中间”的原则，立足大力提升国内勘探开发力度、盘活油气资源、激发市场活力，国家发改委、自然资源部、生态环境部等，先后出台多项意见、办法。12月17日，自然资源部发布《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见，表明油气体制改革全面进入“治本”阶段，法律制度及管理体系建设已成为改革推进的重中之重。整体可见，我国油气体制改革的步伐在加快，并向着更深层次迈进。
回顾2019年，涉及油气上游领域的各项政策、规定，重点围绕放开市场主体、和谐生态文明建设、推进产权制度变革、推进“放管服”和财政政策引导等方面展开。
放开市场主体，不仅面向内资多元主体开放，也面向外资主体开放。以《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》为标志，油气上游市场对外资企业直接开放，外资不必再通过合资合作方式“绕道”进入。《市场准入负面清单(2019年版)》中，将“探矿权和采矿权审批登记”列入许可准入类。从油气矿业权管理角度看，外资主体与内资主体具有平等的市场主体权利。
绿水青山就是金山银山，如何处理好保护与发展的关系，如何实现资源开发与生态保护和谐发展，既是油气行业的关注重点，也是国家着力解决的关键问题。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》先后出台。核心要求是科学划定开发和保护的范围，统筹界定管控边界，油气企业需在国家实现统筹规划、统筹管控的过程中，科学合理地为油气资源保护和利用预留发展空间做出贡献。《生态保护红线勘界定标技术规程》等管理规定，在实施层面推进生态保护红线与矿业权、国家规划矿区、战略矿产地等边界的校核，以及油气开发规划环评等。
油气矿业权管理改革，广受各方关注。无论是4月份下发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，还是12月下旬的《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(征求意见稿)，都显示出国家下决心全面推进解决油气发展中的制度制约问题。重点涉及探采合一制度、放宽探矿权延续登记期限、探矿权退出制度、竞争出让与合同管理等方面，制度设计细节是油企关注的焦点。能否彻底解决油气探采衔接管理矛盾，能否合理促进资源发现与利用，能否充分体现油气特殊性和差异化管理等，都是业内关注的重要内容。
为企业“松绑”，油气上游市场管理的“放管服”改革正逐步提速。《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，有利于企业对外合作项目更顺畅地运行。《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中要求政府将更多资源和精力从事前审批转到加强事中事后监管上来，对企业依法合规生产经营提出了更高要求。政府的服务意识进一步增强，重点对油气矿业权审批流程优化、登记要件简化等组织调研，倾听和考虑了企业诉求，相关配套措施何时推出，受业界广泛关注。
财政补贴政策调整，引导企业在重点领域加大勘探开发力度。“关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知”，规定自2019年起，调整定额标准补贴为“多增多补”“冬增冬补”，对推动我国致密砂岩气的勘探开发，缓解国内天然气供需矛盾和保障能源安全具有积极作用。
2019年是油气体制改革全面深化推进的一年，多项指导性政策明确了总体改革方向，制度改革和管理体系建设已见雏形。2020年，是各项改革措施逐步落地的重要时间节点，油气行业需要积极响应和参与国家体制机制改革的具体行动，为强化生态文明建设、提升国家能源安全保障能力、完善国家治理体系和治理能力建设等方面发挥重要作用。（李欣 吴培红 中国石油勘探开发研究院油气资源规划研究所）
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