油气行业改革进入加速推进期

随着需求增速的放缓，中国油气行业进入到新发展阶段，目前还存在体制机制上的诸多亟待破解的发展难题。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下称《意见》)出台后，将加速行业市场化进程。中国石油大学(北京)工商管理学院院长郭海涛日前在接受中国经济时报记者采访时指出，效率是行业发展的生命线，以效率为导向，中国油气行业改革已进入加速推进期，主体内容是补足监管短板，构建有效竞争的市场结构。

　　中国经济时报：当前我国油气行业所处的阶段，从供需角度看，是否到了发展的拐点？

　　郭海涛：中国的石油和天然气行业处在不同的发展阶段，石油行业已经发展到接近成熟的阶段，资源量和需求增长相对稳定和平衡。天然气行业处在发展的上升期，无论从资源量、产量、还是基础设施的建设规模上，都处于快速扩张的态势。

从供需看，中国的石油行业正在进入发展的拐点，从前期需求的快速扩张逐步转入平稳增长。随着各项环保政策的实施，能源结构向绿色和清洁转型，能源的需求结构发生变化，清洁能源占比将不断提高。作为传统的化石能源，石油的需求将趋于平稳，但相对于其他国家，中国石油需求还是保持一个相对较高的水平，尤其是交通用油在较长时期内还将保持一定的增幅。

　　中国经济时报：我国的油气产业有哪些新特点？还有哪些旧的矛盾亟待破解？

郭海涛：我国油气产业当前的新特点突出地表现为亟须加快推进体制改革。目前，我国油气产业市场化程度不足，改革的首要目标是还原油气的商品属性。但由于涉及面较广，牵一发动全身，因此改革需要稳步推进。此外，随着新技术和新组织方式的不断涌现，油气行业改革的进程也会受到影响，出现新的特征。

目前，我国石油行业存在的主要问题是战略储备基础设施建设相对滞后，投融资体制改革进展缓慢，产业链各环节竞争不充分。通过开放进入，公平竞争，将可以吸引更多社会投资进入，缓解投融资不足的问题，但各类市场主体在进入前也要充分预判风险。在天然气行业，我国的天然气管网设施建设相对滞后，尤其是在改革的具体措施还未落地时，管网投入和收益不确定性增加，投资建设速度放慢，投资积极性不高。目前，在天然气管网的管理上，从上游到门站由国有石油公司主导，但门站到用户是地方政府在管理，在城市门站到终端用户环节，各地的情况千差万别，一些地方政府的措施与中央政府政策导向存在冲突，需要考虑如何理顺中央政府管理和地方的协调问题，解决政府的缺位和越位问题。