被称为“套牢整整一代股民”的中国石油，近日却连迎股价飙涨。与其在股市“光鲜”形成反差的是，深陷“反腐门”、“环保门”、“事故门”泥沼中的中国石油，其对内对外的体制改革始终刺激着行业神经，尽管其对外界试图保持低调。然而垄断行业的国企改革，牵一发而动全身，“大象起舞”并不容易。
一些所谓的低效区块，也就是地质解释上说的“储量丰度较低、开采难度很大的区块”， 在最初没有经过严谨翔实的论证就进行对外合作开发，出现利益输送和权力寻租的违规行为，致使国有资产流失。
“小油田”是民间对吉林油田“低品位”油井或区块的俗称。吉林大学一份研究论文显示，2010年，“小油田”给吉林油田提供的油气产量，占整个吉林油田总产量的1/4。
早在1997年，吉林油田不断将旗下“低品位”油田区块统一纳入到中石油股份有限公司名单下对外招标。至2010年，吉林油田有合资合作区块65个，区块总面积1403平方公里，探明储量33274.13万吨，有油水井6464口，2010年产油占吉林油田产油量的26.22%。
这种对外引资更多的是在不公开的形式下进行的。而前述民营炼厂负责人对新金融记者说，中石油这些盘根错节的利益关系，也是社会资本参与其混改比较担心的部分。不过中石油此番在吉林油田进行混改尝试，也是希望能理顺其内外利益网络，修正公众认知。
对于民营企业而言，介怀的不仅是地质信息缺失和利益关系网复杂，义乌东方之星集团总裁邓超锋曾对媒体表示：“可能很多民营企业都希望控股，但是中石油上面还有国有资产管理委员会，有很多规定，程序很复杂，薪酬体系方面会有很多制约条件，这个可能是企业最担心的。”
35%的出让股权，对于外界参与公司是有一定吸引力的。中国能源网首席信息官韩晓平说：“按照《公司法》，35%是具有否决权的，就是说点头不算摇头算。如果中石油派一个总经理，经营不善，是可以被否决的，所以在一定程度上，对中石油的经营是有一些制约力量的。”
期待改变
不过对于参股企业，混改给中石油带来的好处更多一些。韩晓平认为，其实好油田和坏油田，很大程度上在于它现有的创新能力。如果有更多的具有创新能力的民营企业进去，原来老油田也可能实现增产。
从生产效率上说，民营钻探队伍比中石油的更有优势，田彭有所体会。他说，中石油钻探公司配备一套设备需要10-12人，这些人中包括队长、技术员等工程人员，还要配备厨师，而民营钻采队伍相应的是五六个人，这些人一般自己买饭吃，或者轮班做饭。
在决策机制上，民营企业反应迅速灵活，比如油田遇到一些常规问题，现场员工就可以决定，但是中石油的开采流程是统一化管理的，包括人员和设备，达不到固有编制施工是不能进行验收的，对于一些简单的钻井工程就会降低效率。
事实上，中石油目前急需外界资本注入来解决自身的资金问题。中石油2013年财报显示，公司勘探与生产板块实现营业额人民币7836.94亿元，比2012年的人民币7898.18亿元降低0.8%。而经营支出却在增长，2013年该板块经营支出为人民币5939.96亿元，比2012年增长3.3%，其中，折旧、折耗及摊销比上年同期增加人民币116.90亿元。
今年（2014年）下半年以来，国际原油价格暴跌给中石油的上游勘探开采板块带来了悲观影响。作为一个盈利水平较低的石油生产商，中石油对盈利以及石油市场价格波动非常敏感。而目前这个水平的石油价格将恶化中石油在2015年上半年的盈利能力。
“如果油价持续下跌，中石油肯定会缩减投资，我们就会没活干，工资肯定要降低。”前述渤海钻探人员表示，大港油田产出的石油主要是重质油，提炼成本比较高，如果进口更便宜，中石油就不会再投资这些高成本的油田。“目前我们的工程量已经缩减了1/3。”
2013年，中石油已经开始突出质量效益原则，注重投资回报，合理调整项目建设节奏，发生资本性支出人民币3186.96亿元，比2012年的人民币3525.16亿元下降9.6%。
据吕华军回忆，从2012年开始，就在他日常接触的中石油内部文件中看到“降本增效”四个字，从2013年下半年开始，降本增效就成了集团内的中心工作。
吕华军感触最深的就是中石油对油田的考核指标发生了重要改变，“以往是考核产值，‘你懂的’，报上去的水分很大，现在重视的是投资回报率，要考核利润指标，这可是实打实的真金白银。”
对内降本增效，对外则加强引资。中石油2013年财报显示，该年度中石油集团投资活动使用的现金流量净额为人民币2665.1亿元，比2012年的人民币3322.26亿元下降19.8%，这主要在于公司加强对外合作，引入战略投资者，以部分管道净资产及其业务合资合作增加资金所带来的结果。
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